关于市政协四届四次会议

提案办理情况的通报

市政府副秘书长、办公室主任  李志高

（2015年9月29日）

主席、副主席、秘书长、各位常委：

    现在，我受市政府委托，向市政协四届第二十次常委会通报市政协四届四次会议及闭会期间交办的政协提案办理情况。

一、基本情况

市政协四届四次会议及闭会期间，共收到提案317件，交由政府系统承办的286件，占办理总数的90%。其中，涉及城乡建设方面87件、经济科技方面77件、社会法制方面68件、文教卫体方面54件。286件提案已全部按期与委员见面答复，见面率、办复率100%；其中委员表示满意（含基本满意）的284件，占99%，委员表示谅解的2件，占1%。

1．已经解决、基本解决或措施基本落实的提案175件，占办理总数的61%。

徐明委员提出“依法处置江苏宁靖盐高速公路股权”的提案已经得到落实。近几年来，不断有省、市政协委员多次就宁靖盐高速公路泰州段建设资本金处置问题提出提案，社会各界对此也十分关注。针对这一热点问题，市交通局深入调查研究，广泛征求意见，在此基础上，形成解决问题的具体思路。6月2日，由市政府分管秘书长牵头，交通、公安、财政、审计、信访、法制等市级机关部门共同参加讨论初步方案。6月5日，邀请各地持股分会代表及市经信委等部门继续讨论收购方案。6月15日，组织听取部分市人大代表、政协委员意见，进一步细化完善方案。7月15日，杨杰副市长召集相关部门（单位）进行最后一轮研讨，形成送审方案。7月17日，陆志鹏市长主持召开市政府第25次常务会议，审议通过了最终收购方案。目前，宁靖盐高速公路资本金股权收购工作顺利实施，截至9月24日，市直已兑付1651万元票面金额（占比82.3%），各市（区）合计已兑付7053万元票面金额（占比57.8%）。

市农工党提出的“强化监管、严把农产品质量安全源头关”是今年市政协重点提案之一。市农委把提案办理作为推动和改进部门工作的抓手，将委员提案全文印发给本系统工作人员，对照提案内容，查找自身不足，制定工作方案，提出有针对性的改进措施。同时邀请提案委员们全程参与办理，先后多次组织专家座谈、走访基层单位、开展工作调研、聘请专家点评等活动，积极推动我市各级农业部门在落实监管职责、扩大宣传、强化农业投入品监管、整合监管和检测资源、追溯体系建设等方面查漏补缺、抬高标杆、优化改进、提质增效。4月2日，泰州市水产品质量安全追溯体系建设项目获省海洋与渔业局批准立项；6月份，组织开展农产品质量安全宣传周活动；7月10日，召开全市农产品质量安全基层网格化监管现场推进会；7月30日，召开农产品质量安全追溯监管平台扩容升级研讨会，年底前可望开通运行农业投入品监管平台；6-8月份，先后组织开展鱼类及淡水小龙虾质量安全专项检查、果蔬产品、畜禽产品、生鲜乳、水产品监督抽检以及果品质量安全专项整治行动，加强种养殖及生猪屠宰、生鲜乳收购运输等环节的监督检查，严把源头关，切实维护市民“舌尖上的安全”。

张怀德委员提出的重点提案“保护振兴老字号、提升历史文化名城品位”已经得到落实。近年来，市商务局、文广新局等部门以推进泰州历史文化名城建设为己任，着力挖掘传统品牌，助推“老字号”创新发展。一是认真开展“老字号”摸底调查和认定工作。梳理出全市具有一定知名度的老字号106家，如泰州小磨麻油“黄春源”、兴化中庄醉蟹“童德大”、泰兴“仁源生”药房等。制定《“泰州老字号”认定暂行办法》，明确界定范围、认定条件、认定方式、认定程序等。确认10家企业为首批“泰州老字号”企业，其中食品行业5家、餐饮行业4家、手工艺制作行业1家。市商务局组织12家企业参加“江苏老字号”评选，目前已有5家成功获批。二是积极帮助“老字号”谋求发展空间。调查与“泰州老字号”相关的历史文化遗存，梳理“泰州老字号”文物建筑和非物质文化遗产名录项目，将其纳入文物保护和非物质文化遗产保护规划；抢修一批“泰州老字号”文物保护单位，抢救一批“泰州老字号”非遗项目。鼓励“老字号”企业开发文化旅游商品，帮助其产品进驻泰州老街，并给予房租优惠，让来泰游客能够方便购买到“看得中、买得起、带得走、送得出”的“泰州老字号”特色产品。三是强化对“老字号”企业跟踪服务。专门邀请相关政协委员实地考察梅兰春酒厂、东方糕点食品有限公司和江苏世泽艺术品有限公司等“老字号”企业，深入了解企业的生产经营情况和发展愿景，帮助企业协调解决发展中遇到的困难。先后组织“泰州老字号”企业参加第八届南京跨国零售业采购大会、江苏首届厨师节以及首届上海时尚消费生活展等活动，将“泰州老字号”企业及泰州美食推向全省、走向全国，让更多人感受“舌尖上的泰州”。据不完全统计，七次展会现场累计销售额近500万元，达成采购意向3500多万元。经过不断努力，季市酿造产品已成功打入沃尔玛超市，维财猪头肉已批量进入上海市场，董记牛肉、泗水天香牛肉已发展加盟店近100家，“弘梅”牌三麻产品互联网销售业绩喜人。

市民建提出的加快我市医药名城建设、市政协文教卫体委提出的促进文化与旅游融合发展、孙靓靓委员提出的加强全市青年电商创业、丁南委员提出的引导更多泰州籍农民工回乡就业、余建年委员提出的加大力度引导民营经济主动适应新常态、马祥凤委员提出的加强单用途商业预付卡监管、章文丽委员提出的将垃圾分类收集处置工作提上议事日程、舒小萍委员提出的推行电梯责任险、杨芙蓉委员提出的对中子河进行疏浚整治等提案，都已得到解决或基本解决。

2．正在解决或列入计划逐步解决的提案94件，占办理总数的33%。

市政协经科委提出的关于“进一步推进‘项目大突破’的建议”这一重点提案紧扣市委、市政府三大主题工作，对进一步做好招商引资、推进项目建设，实现“项目大突破”具有很强的指导作用。全市上下准确把握项目建设新要求，多着并举，全面提速项目招引建设。一是明确目标任务，强化责任落实。明确项目大突破主要目标：产业投资2000亿元以上、实际利用外资16亿元以上、新开工亿元以上重大项目242个，并列入全市效能建设考核。将招商引资和项目建设列为“一把手”工程，明确各市（区）、医药高新区、省级以上开发区作为项目建设责任主体，其主要领导为第一责任人，各类园区为项目建设主战场、主阵地。同时，落实市级机关部门（单位）的服务责任。二是强化政策配套，明确推进导向。出台《关于推进项目大突破的意见》，明确重大项目建设主要目标、招商引资、转型升级等8个方面32条具体意见，同时配套出台《泰州市鼓励投资优惠政策》、《泰州市招商引资项目建设工作考核奖惩办法》、《泰州市重大项目建设督查推进工作实施办法》等一系列政策措施，形成了全市重大项目建设推进体系。三是强化协调服务，形成推进合力。严格执行重大项目审批（核准、备案）“绿色通道”、并联审批制度，积极探索建立重大项目审批内部流转（容缺受理）机制；市政府定期会办“双百”工程，梳理排查项目推进过程中遇到的困难和问题，深入分析原因，明确责任部门；挂钩市领导每两月到挂钩市（区）、园区、重点企业和重大项目现场办公；各地、各部门通过深入调研、现场办公、专人帮办等形式，主动服务、跟踪服务。四是强化督查考核，增强倒逼压力。严格执行“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”督查推进机制，市委、市政府高规格召开了一季度项目建设点评会和市委工作会议，与会人员赴三市四区观摩了26个重大项目建设现场；市长陆志鹏每两个月逐市（区）过堂重大项目招引建设情况，分析存在问题，明确项目推进目标和服务要求；市效能办牵头组织相关部门每月对新开工亿元以上项目逐一现场核查，在主要新闻媒体上通报各市（区）项目大突破主要指标完成情况。五是强化要素支持，提高保障水平。市发改委、人行联合下发《金融支持“双百”工程十条措施》，明确支持目标，建立金融顾问制度；与国家开发银行开展积极合作，推荐优先融资洽谈项目14个；相关部门切实加大各类专项资金上争力度。市国土局进一步加大土地指标上争力度，根据年度投资计划安排，区分轻重缓急，按照突出重点、节约集约的原则，向重大项目倾斜安排市级用地指标。市环保局、经信委等部门强化环评服务，推进节能减排，淘汰能耗高、污染严重的落后产能，探索推进排污权交易试点、环境污染责任保险，为重大项目建设腾出污染物排放总量指标等环境容量。

市民革提出的关于“我市保障性住房建设的建议”也是今年重点提案之一，相关工作正在积极落实之中。一是扎实推进保障性安居工程建设。省下达我市保障性安居工程新开工任务14140套、基本建成任务17690套。截至8月底，我市实际完成新开工15346套、基本建成15698套，分别完成年度目标任务的108.53%、88.74%。二是加大棚户区改造工作力度。到8月底，我市已完成各类棚户区（危旧房）改造6340户，其中货币补偿2960户，改造面积90.55万平方米，完成新开工棚户区安置房12194套。各项指标均超过序时进度。三是顺利完成经济适用房分配。按照“公平、公正、公开”的要求，泰和园二期首批符合条件的386户经济适用房申购家庭成功抽签选房，目前已有275户家庭签订购房合同。四是强化住房保障后续管理。建立住房保障信息管理系统。依托市民政部门的社会救助家庭信息比对系统对在保家庭进行年度审核。运用信息化手段，将动态管理与门禁、水气等挂钩，解决后续管理问题。健全住房保障诚信体系，强化对出具虚假证明材料企业的行政处罚。

王临生委员提出的“加快‘智慧城市’建设的几点建议”正在加速推进。今年以来，市政府加快智慧泰州建设步伐，建立了由陆志鹏市长担任组长的智慧泰州建设领导小组，统筹推进智慧泰州建设，研究确定智慧泰州建设发展战略和规划，协调解决工作中的重大问题。一是加快规划建设。组织开展智慧泰州总体规划编制前期调研，重点了解3年内全市市级机关部门信息化建设重点项目情况，经过梳理汇总，全市20家市级机关部门累计上报94个重点项目。二是启动卡资源整合工作。先后3次召开卡资源整合会议，明确要求各部门不得再发行新的公共服务或公用事业卡种，确有必要的，尽量依托现有卡种通过加载业务实现。目前，市旅游局已将旅游年卡业务加载至凤城一卡通有限公司的“泰州通”卡，市城管局已形成公共自行车卡与“泰州通”卡整合的技术方案，预计将在公共自行车二期工程建成后实现整合。三是打造网上政务服务体系。依托市政务数据中心，打造集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动等功能于一体，市和市（区）二级联动的政务服务平台，进一步整合全市政务服务资源，不断提高办事效率和质量。网上办事大厅建设和行权网升级改造已进入具体技术实施阶段，预计10月份可上线试运行。四是加快推进政务信息资源整合共享工作。建成全市政务信息资源交换共享平台，编制《政务信息资源共享目录》和《公共服务资源目录》，初步建成了人口库、法人库。人口库已采集了4000多万条人口基本数据，以及婚姻、死亡人员、医疗病案等6类信息。法人库已采集了2000多万条法人基础数据，以及工商执法案件、用地许可证、组织机构代码等14类信息。五是启动公共服务管理平台建设。目前，相关单位虽然也对个人公积金和社保信息、水、电、气账单查询以及机动车违法和驾驶证记分等信息提供网上查询、预约、办理等服务，但因各自独立，程序繁琐、操作不便。为进一步整合公共服务资源，方便群众使用，我市将启动建设泰州市公共服务管理平台，通过统一的身份认证系统，实现一次登录注册，可以同时查看用户所关注的个人信息，并可实现PC端网站、APP客户端、微信端的同步展现。目前技术方案已通过专家论证确定，进入采购程序。

还有部分提案已列入计划，正在逐步解决。如季春芳委员提出的大力推进建设健康城市、刘婷委员提出的在泰州溱湖风景区增设环湖自行车道、朱建平委员提出的加强农村排涝站运行管理、高寿林委员提出的村（社区）牌子琳琅满目亟待减负、叶章华委员提出的加快培育上市企业促进经济转型升级、李强委员提出的加快推进泰州港港区建设、丁存善委员提出的重视我市土壤污染防治工作等一批提案，正在积极推进落实。

3．暂时难以解决的提案17件，占办理总数的6%。

有17件提案由于受管理权限、现行政策或客观条件等限制，暂时难以解决。如取消《泰州市产业结构调整指导目录（2013年本）》有关条款、整体规划建设东部新城、将克罗恩病纳入慢性病医保范围、修改泰州人才招聘政策的有关限制条款、配齐配足基础教育阶段校医、在主城区禁止燃放烟花爆竹、在泰州市迎春东路泰州职业技术学院与省泰中高中之间建设一条地下通道等提案，相关承办单位根据具体情况，实事求是地解释了目前不能实施的原因，得到了委员们的充分理解。

二、主要做法

多年来，市政府一直高度重视政协提案办理工作，始终坚持把提案办理摆在全局工作的重要位置。今年，不仅继续将提案办理纳入绩效考核、与政府年度重点工作和为民办实事项目紧密结合，还将提案办理和“三严三实”教育活动紧密结合，以提高质量为核心，以加强协商为手段，以解决问题为目标，切实加大督查推进力度，解决了一批民生实际问题，办理工作成效明显。

（一）领导重视，不断提高办理组织程度。市政府在去年试行的基础上，今年进一步深化了常务会议专题交办机制。3月19日，陆志鹏市长主持召开市政府第23次常务会议，对今年的提案办理工作进行部署安排，要求市政府领导班子成员和各承办单位高度重视提案办理工作，把提案办理过程作为了解民情、倾听民声、集中民智的过程，坚决杜绝畏难情绪和应付思想，尽早制定办理计划，认真落实办理措施和责任，重视提高提案办理质量，不断提升提案办理满意率和落实率。对其中较为复杂、争议较大的加快我市精神病院建设、加强活禽交易市场管理、农村城镇化建设中注意耕地资源保护等11件提案，陆志鹏市长逐一批示明确主会办单位，提出办理要求。3月31日，市委办、人大办、政府办、政协办四办联合发文对办理任务进行交办。4月3日，《泰州日报》专版刊发了2015年度政协提案的提案人、案由和承办单位，接受社会各界的监督。市政府各位副市长根据分工，分别领办了“关于进一步推进‘项目大突破’的几点建议”、“政府部门推动泰州企业自主创新能力提升的建议”、“关于我市保障性住房建设的建议”、“加强规划引导、推动城乡发展新提升”、“保护振兴老字号、提升历史文化名城品位”、“强化监管、严把农产品质量安全源头关”等6件契合政府工作重点、事关民生幸福的重点提案。各位市长组织制定办理方案，明确工作步骤和要求，经常过问办理工作，协调相关矛盾，对承办单位拟定的答复意见逐条过目，审核把关。各位秘书长直接介入日常办理工作，多次进行现场督查，检查工作进度，推动措施落实。各承办单位坚持把提案办理作为抓好全局工作推进的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作实效的有效标尺，构建“一把手”挂帅、分管领导负责、办公室（监察室）牵头组织、职能处室具体承办的责任体系，及时召开提案办理工作会议，分解落实办理工作任务，明确办理要求和时间节点，切实加大督查推进力度，确保了办理任务的顺利完成。

（二）注重协商，持续优化办理工作质量。今年，市政府和各承办单位将协商作为提案办理工作的重要法宝，积极扩大协商范围，丰富协商形式，完善协商机制，推动办理质量持续优化。一是市政府办公室、市政协相关工作机构与承办单位的协商机制日趋完善。市政府办公室加大了对提案交办的协商力度，提案交办的精准度全面提升。从1月19日“两会”召开当天即通过提案网上办理系统进行预交办，根据承办单位提交的调整申请，与市政协提案委进行协商论证，与政协委员进行协商沟通，综合各方意见后，对部分提案的主办单位进行了调整，对主办单位要求增加会办单位的建议予以采纳。市民政局、事务管理局、旅游局、建工局等单位及时将提案办理过程中遇到的问题向市政府、市政协相关工作机构反映，主动邀请市政府、市政协领导参与本部门的办理活动，开拓完善工作思路，争取支持帮助。二是承办单位与政协委员的协商机制日趋完善。市政府和各承办单位高度重视协商办案，不断丰富协商形式，坚持把“请进来”和“走出去”有机结合，努力做到同类提案办理集中协商、综合提案办理联合协商、多年重复提案办理持续协商，推动了办理质量的整体提升。市公安局围绕多名委员提出的加强烟花爆竹管理的多件提案，专程邀请委员们进行集体座谈，倾听他们的意见和建议，共同研究改进管理的办法和措施，形成了加强管理的共识。为确保“推进我市社区矫正制度”这一提案办出成效，市司法局开展专题调研，与委员一起实地考察市内市外司法所掌握实情，深入社区矫正机构听取呼声，共同为社区矫正健康发展把脉。市城管局主动邀请委员“走进城管”，观摩数字化城管监督指挥平台，体验“市民城管通”APP软件，且组织赴南京、杭州、宁波考察“垃圾分类管理”，使委员对近年来各地区城管工作有了更广泛全面的认识，对我市城市管理工作、文明城市创建等情况有了更直观深入的了解。市人社局、民政局、国土局、海陵区等单位建立“三访（办前拜访，听取提案委员对办理工作的意见建议，进一步拓展和深化提案内容；办中走访，及时汇报办理进展情况，采取座谈会、邀请视察等方式加强互动交流；办后回访，开展跟踪问效，将委员反馈的意见建议落实到具体工作中）”制度，把主动服务贯穿于办理始终。针对委员反馈“卫生局会办意见解释性较多，办理落实措施不足”的意见，市政府办公室与市政协提案委主动上门回访，了解委员真实想法，督促市卫计委、市人民医院等单位进一步加强与委员面对面的沟通，虚心听取委员批评，认真查找工作不足，切实加以整改。三是主、会办单位协商机制日趋完善。市发改委、教育局、住建局、水利局等主办单位积极发挥牵头协调作用，与会办单位共同研究制定解决方案，协同推进各项工作措施。市银监局、地税局等会办单位主动加强与主办单位的工作配合，将会办件与主办件同等办理，以积极认真的会办态度，加深了部门之间的理解信任，拓宽了部门合作共赢的空间。针对法空委员提出的“关于尽快启动光孝寺寺志编撰工作”的提案，会办单位市民宗局与主办单位积极沟通对接，主动提请市政府分管秘书长帮助协调，组织相关单位召开协调会，成立编撰工作领导小组，聘请专职编撰工作人员，制定工作方案，明确具体事项，7月份已制定出具体工作计划，目前正在着手编撰《光孝寺志》大纲。

（三）狠抓督查，全力加大工作推动力度。市政府和各承办单位围绕提高提案落实率这一核心，以严格督查为抓手，全力推进办理工作，努力实现提案办理与政府工作、社会需求的同频共振。一是紧扣绩效考核抓督查。市政府继续将提案办理工作列为全市绩效考核的重要内容之一，并加大了考核权重。今年对考核细则进行重新修订，将面商率、委员满意率、提案落实率列为重要考核要素，加大考核扣分力度，确保责任落实到位，压力传递到人。市财政局、环保局、科技局、质监局等单位将办理工作纳入内部绩效考核体系，与年终评先评优直接挂钩，督促系统内各承办处室变压力为动力。二是运用新媒体平台抓督查。为了解决市人大、政府、政协三个网上办理系统数据不完全同步共享的问题，市政府办公室主动牵头，从去年下半年开始筹建新的工作系统，经过半年的研发、磨合、试运行，全新的一体化网上办理系统于今年1月份正式上线，三个子系统既保持了原有的独立性、稳定性，又有效实现了数据同步更新、即时共享，新增加的“热点词智能分析”等大数据功能，更是能够快速分析出委员、群众关心的热点问题，为各承办单位明确办理重点提供了重要依据。此外，市政府办公室还充分利用提案办理工作QQ群等载体，定期了解承办单位工作情况，及时提醒并指导相关单位解决好办理过程中存在的问题。三是融合力量抓督查。提案办理工作涉及面广，办理时限短，受客观条件影响大，需要最大限度地融合各方力量，通过共同努力，形成工作合力。市政府办公室与市政协相关工委密切协作，相互配合，加大督查力度，推动提案落实。6月12日，市政府办公室与市政协提案委联合召开督查推进会，对市经信委、规划局等30家重点部门进行拉网式过堂，督促部门加大办理力度、加快办理进程。9月15日，邀请市各民主党派、工商联和部分市政协委员视察稻河古街区、柳园文商街区、凤凰小学等处，并召开工作座谈会，为城建新提升、项目大突破和义务教育均衡发展建言献策。各承办单位在办理过程中，经常向分管市长汇报工作进展，积极争取领导的重视与帮助，提请领导协调困难和矛盾，充分发挥领导抓督查的效应，加大提案办理力度，推动问题加快解决。

前一阶段，在市政协及提案委的关心指导和政协委员的大力支持下，市政府和各承办单位认真开展提案办理工作，取得了一定的成效。但与市政协和委员们的要求相比还存在差距：在重视程度上，部门之间存在不平衡性，少数单位甚至还有“敷衍了事”、“走过场”的现象；在办理方式上，有些单位创新意识不强，沿袭旧的做法多，推出新的举措少；在答复环节上，部分提案答复意见长而空、华而虚，与提案内容结合不紧，缺乏有针对性的措施；在落实效果上，有些单位不重视跟踪办理，还是一答了之，“重答复、轻落实”的现象一定程度上仍然存在，等等。下一步，市政府办公室将按照市政协的要求，进一步增强做好提案办理工作的积极性、主动性，继续狠抓跟踪督查，全力推进意见落实和问题解决。一是组织开展“回头看”活动。9月21日，市政府办公室下发了《关于开展bte365.com工作“回头看”的通知》，要求各承办单位对本届以来的提案办理情况进行全面回顾和总结，对答复已经落实的检查实际效果，对答复正在实施的检查具体进展情况，推动有条件解决的及早解决，正在实施的加快推进。市政府办公室将全程跟踪，适时检查和通报各单位方案实施、措施落实和问题解决情况。二是开展调查走访活动。近期，市政府办公室将走访部分民主党派和政协委员，进一步听取他们对今年提案办理情况的意见，征求他们对今后做好提案办理工作的建议。三是开展专题督查活动。市政府办公室将联合市政协提案委梳理出部分重点提案、集体提案以及委员多次反映一直未得到彻底解决的难点提案，进行专项督查，推动相关承诺兑现到位、措施落实到位、问题解决到位，不断提高提案落实率，努力让委员满意、让群众满意。

以上汇报，如有不妥之处，敬请批评指正。

政协办理情况汇报（常委会定稿）