市五届人大常委会

第五次会议文件（10）

关于市五届人大一次会议

代表建议办理情况的报告

（2017年10月30日）

市政府秘书长  沈明刚

各位副主任、秘书长，各位委员：

现在，我受市政府委托，汇报市五届人大一次会议及闭会期间代表就政府工作所提建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况。

一、基本情况

市五届人大一次会议及闭会期间，共收到市人大代表建议172件，交由政府系统承办的162件（会议期间160件、闭会期间2件），占办理总数的94%。其中，环资城建类83件、科教文卫类25件、劳动人事社保类19件、财政经济类13件、农业农村类8件、内务司法类3件、其他类11件。162件建议已全部按期办复，见面率为100%。代表表示满意（含基本满意）的161件，占99.4%；表示不满意的1件，占0.6%。

1．评估情况和办理情况

按照市人大常委会的要求，年初政府系统各承办部门对代表建议预期办理效果、办成时间进行了预评估，市人大常委会组织各相关工委对预评估结果进行了确认。会议期间的160件建议，评估类型为A类（已经解决、基本解决或措施基本落实）的66件，占41%；B类（正在解决或列入计划逐步解决）的53件，占33%；C类（暂时难以解决）的41件，占26%。截止目前，办理类型为A类的83件（高于评估11个百分点），占52%；B类的42件（低于评估7个百分点），占26%；C类的35件，占22%（低于评估4个百分点）。

2．重点处理建议办理情况

3月份，市人大常委会主任会议确定了7件主任会议成员督办重点处理建议。关于“推进农村医疗体制改革，关注农民因病致贫”的建议得到了有效落实。今年以来，市人社局、财政局等部门出台了一系列政策，不断提高城乡居民医保水平。将城乡居民医疗保险财政补助标准提高至470元，比去年增加45元/人；增加门诊慢性病种5种、门诊特殊病种1种，将每人每年慢性病种年度最高报销总费用由2000元提高到2300元；将血友病纳入门诊特殊病种报销范围；将困难群体大病保险起付标准由1.5万元降低至1万元；将36种谈判药品纳入药品目录管理。关于“加快泰常过江通道建设”的建议正在积极推进。目前，泰常过江通道已纳入新一轮高速路网实施计划，明确由省交建局牵头负责、沿江两地市配合前期工作的组织模式。市交通运输局已委托中铁五院开展常泰过江通道铁路接线方案研究，下一步将尽快优化常泰过江通道路线方案并确定公路、铁路建设组合方案，完成预可行研究报告编制。经反复研究，项目时间安排已初步确定：2017年完成预可行性研究；2018年完成工程可行性研究，同步开展初步设计及施工图设计；2019年开工建设。关于“对靖泰界河水环境实施综合整治”和“实施周山河全线整治”的2个建议正在加快实施。靖泰界河沿线拆迁已进入扫尾阶段，预计年底前完成全部土建工程，2018年4月底前完成水土保持相关工程。周山河四期整治工程正在开展沿线拆迁、林木砍伐、施工围堰填筑等相关工作。市水利局将按照市人大领导视察要求，加快工程进度，确保2018年汛前全面完成工程。因情况变化，关于“加速人民海军诞生地纪念设施提档升级”的建议落实有所调整。根据市政府第49号专题会议纪要和市委办《关于印发〈“四个关键突破”重点工作任务分解方案〉和〈泰州市十项重点工程分解方案〉的通知》精神，海军诞生地纪念馆新馆升级改造考虑与海军文化园的整合问题暂缓实施，海军诞生地旧址恢复工程重新规划设计，目前市规划设计院正在设计之中。关于“加强老旧小区无主车辆清理”的建议得到了有效解决。截止目前，共清理686辆（其中海陵区338辆，高港区240辆，医药高新区108辆）。下一步，将结合文明城市常态长效管理，不断完善工作机制，加强日常巡逻监管，加大宣传告知力度，发现苗头、及时处置。关于“加大对实体经济支持力度”的建议得到积极采纳。市经信委从五个方面入手，着力推进实体经济发展。一是支持工业经济创新发展。推进221个企业实施智能化改造项目，帮助企业争取奖励资金1.59亿元。组织召开企业家座谈会7期，办结问题43项。二是努力化解企业融资难。推进政策性担保公司扩大规模，1-9月份新增注册资本金5.4亿元，为263户中小企业提供担保42.17亿元。推进全市转贷资金联动运行，1-9月份为178家中小企业转贷279笔，共计29.06亿元。三是推进实体企业降本增效。1-9月份，全市累计降低实体经济企业成本55.93亿元，减轻企业税负48.21亿元。四是完善信用体系建设。建成覆盖全市的公共信用信息服务平台，建立诚信“红黑榜”常态化发布机制。五是加快中小企业服务体系建设。组织企业参加广交会、江苏产品万里行、“一带一路”边贸行等展览展销活动。推进全市“双创”基地建设，1-9月份新建新型创业平台10个。

二、主要做法

1．强化人大意识，进一步提高组织推进水平

今年以来，人大代表们立足发展新起点，落实发展新理念，紧紧围绕“两聚一高”，深入调查研究，积极建言献策，贡献智慧力量，所提建议充分体现了群众意愿和社会期盼。认真办理好代表建议，既是各承办部门履行职责、接受监督、改进工作的重要抓手，也是倾听民声、采纳民智、落实民愿的重要渠道。市政府及相关部门十分重视建议办理工作，在3月30日召开的市政府第3次常务会议上，史市长对交由政府系统承办的建议进行了专题交办，要求“各承办单位强化责任落实，注重沟通协调，确保事事有回音，件件有着落”。尤其要针对新代表占比过半的实际，切实抓好换届头年的建议办理工作，争取代表们的满意与支持。各市（区）政府把建议办理工作摆上重要位置，及时将办理过程中遇到的重要问题提交政府常务会议或市（区）长办公会议研究讨论，推动了办理工作的高效有序开展。市教育局、公安局、住建局、交通运输局、水利局等承办部门把建议办理工作列为“一把手”工程，严肃责任分工，严控时间节点，严把关键环节，严格督查考核，确保办理过程有人管、办理结果有落实。

2．坚持联合交办，进一步确保建议办理质量

一是预交办机制。早从年初“两会”召开之日起，市政府办公室就积极配合议案组认真研读收到的每件建议，根据建议内容和重点，初步确定承办部门，并及时通过“市人大代表建议办理系统”进行网上预交办，充分征求各承办部门的意见，有效避免了办理过程中推诿扯皮现象的发生。二是调研沟通机制。对代表所提的因为部门职能不清导致久拖不决的问题，深入现场调研，掌握一手资料，找出问题症结，明确责任主体。对其中部分内容模糊、指向不明的建议，直接联系沟通代表本人，了解其真实想法和准确意图，征求其办理意见，并与市人大人代联工委共同商定承办部门。三是市领导批办机制。对其中较为复杂、争议较大的“加快沿江生态岸线建设”、“加快整合沿江开发区，成立泰州港开发新区”、“搬迁古马干河沿岸化工企业”、“建设泰州市遗体捐献者纪念园”等9件建议，直接呈送市政府分管领导，批示确定承办部门，明确办理要求。四是联合交办机制。4月6日，市委办、人大办、政府办、政协办四办联合发文对今年所有的建议办理任务进行交办，切实提高了交办工作的严肃性。五是媒体公示机制。4月10日，《泰州日报》专版刊发了2017年度市人大代表建议的建议人、案由和承办部门。市政府“bte365.com网站”也随即对建议编号、建议内容和承办部门进行了公开发布，接受社会各界的监督。

3．推行分类办理，进一步提升办理工作成效

一是重点建议重点办。市政府把市人大常委会确定的重点处理建议列为办理工作的重中之重，建立了市长领办机制，市长们对领办的建议亲自审定办理方案，明确工作步骤和要求，指导承办部门加大工作力度，确保办成办好办出实效。市人社局、交通运输局、文广新局、水利局、公安局、经信委等承办部门严格按照办理要求，认真研究制定工作计划，经领办市长审签同意后，报送牵头督办的市人大常委会相关主任。在办理过程中，各承办部门主动向领办市长汇报办理情况，邀请市人大领导和相关代表参加座谈、实地视察，相关建议和问题均得到了积极采纳和有效落实。二是难点建议合力办。加强主会协同。如为办好“加快姜堰区与中心城区基础设施融合”和“加大高港城市建设投入”这两条既具有地域特点、又反映共性问题的建议，市发改委、规划局、住建局、交通运输局、财政局、水利局、姜堰区政府、高港区政府等多家主会办单位站在促进市区融合发展、加快“四个名城”建设的高度，召开专门会议，认真研究代表所提问题和建议，共商办理方案和解决措施。促进内外协同。各承办部门积极转变工作方式，运用互联网思维，实行开门办理，多方汲取解决问题的智慧和力量。公交线路设置一直是市民和代表关注的热点，也是“大走访大落实”活动中的共性反映。对此，市交通运输局开门纳谏，开展公交线网优化意见征询活动。从5月中旬至6月中旬，通过“96196”交通服务热线、交通门户网站、微博、微信平台等渠道，搜集意见、建议近两千条。先后召开了5次公交、运管业务负责人参加的梳理分析会；1次市人大代表、政协委员和市民代表参加的评议会；1次市人大、政协相关工委，规划、住建、公安等部门和设计院专家参加的论证会；2次在泰州日报、微泰州等媒体上公开征集市民意见。最终形成的优化调整方案，已于7月初正式向社会公布实施。争取上下协同。对于受客观条件限制，凭单个部门难以办成的事项，相关部门不等不靠，主动加强与上级主管部门的沟通联系，推动办理工作取得突破。为办好“尽快启动实施增产港延伸、拓浚工程，提高泰州通南地区排涝能力”的建议，市水利局多次向省发改委、水利厅主要领导汇报，积极到部、省上争资金。目前，项目建议书已经省发改委批复，相关工作正在有效对接和稳步推进，计划年底可研报告获批，2018年上半年开工建设。工程建成后，泰州市通南高沙土地区的排涝标准将从不足10年一遇提高到20年一遇。三是民生建议倾力办。市政府及部门将民生建议办理与推进供给侧结构性改革、实施城建新提升新两年行动计划、办好市区民生实事等有机结合起来，全力办理、强力推进、聚力落实，努力促进建议办理工作品质和政府各项工作品质“双促进、双提升”。针对“加强对滨江化工企业有效整治和监管的建议”，结合“263”专项行动，市环保局邀请代表进行实地考察，了解园区企业生产装置和污染防治设施运行、环境管理措施落实等情况，并进行了面对面座谈交流。从5月11日起，市环境监测中心站会同医药高新区环保分局实施驻园监测监察；6月1日起滨江工业园区委托第三方检测机构驻园监测，并将持续到2017年底。目前东联化工正在实施硫磺回收装置、污水处理站提标改造工程，将于11月投入试运行。建业化工已永久停产，正在进行设备拆除准备工作，达科（泰州）新材料、中润油墨将于明年实施关闭。结合“加强老小区道路改造的建议”，海陵区推出“微整治”项目，今年对松林、廒下等4个街区和迎春路住宅区、怡景花园等10个老小区进行了环境综合或专项整治，重点对道路、绿化、立面、雨污水管道、公共照明以及停车设施进行修缮。针对代表关注的公共自行车建设项目，市城管局主动上门征求代表意见，现场勘察设置点位，将城市交通的“毛细血管”延伸到苏陈、鲍徐、寺巷等近郊乡镇，极大地便利了当地群众。

4．加强督查考核，进一步推动建议落实到位

一是强化效能督查。将建议办理工作列为全市绩效考核的共性考核指标，并及时对考核要素进行了修改。一方面，对承办任务重的办理部门，予以加分奖励；另一方面，加大扣分力度，一旦“bte365.com”分数被扣光，整个“政务督查”项目得分为0，进一步强化了办理责任。各承办部门也将办理工作纳入绩效考核体系，与年终评先评优直接挂钩。二是坚持日常督查。采取电话催办、现场查看、书面通报、邀请座谈、回访代表等多种形式，对建议办理实行全程督查。通过《政务督查通报》、“bte365.com”网站、“泰州政务督查”微信群、QQ工作群，及时掌握和通报各承办部门办理情况，特别是从6月1日起，对各承办部门办理进度进行一日一通报，确保代表建议按期办结。三是开展专题督查。重点围绕市长领办的重点建议，督促承办单位按照年初制定的工作方案，扎实推进办理工作。紧扣代表关注的“双创”、城建新提升、全域旅游等热点问题，督促部门充分吸收采纳合理化建议意见，创造性地开展工作。针对长期以来群众反映强烈、代表多次呼吁的物业管理、环境污染、学生心理健康等难点问题，督促部门制定落实长效机制。四是实施联合督查。6月中旬，会同人代联工委对政府系统承办的全部建议进行拉网式过堂；会同经工委、科教文卫工委开展现场办公和实地视察等活动，产生了良好的联动督办效果。

前一阶段，在市人大常委会及相关工委的关心指导和人大代表的大力支持下，市政府和各承办部门认真开展建议办理工作，取得了一定的成效。但与市人大和代表们的要求相比还存在一定的差距：在办理态度上，少数部门主动担当意识不够；在工作方式上，创新的举措和亮点不多；在落实效果上，部门之间仍然存在不平衡，等等。针对存在的问题和不足，根据市人大提出的建议和要求，我们将在以下三个环节加以改进：一是在交办环节上，会同市人大完善建议评估机制，进一步提高交办的精准性；二是在办理环节上，参照省里做法，试行分办机制，进一步夯实承办责任；三是在落实环节上，建立办理抽查机制，实施更严厉的扣分处理，进一步提高建议办成率，努力让代表更满意、群众更满意。

以上报告，请予审议。