关于市四届人大六次会议

代表建议批评和意见办理情况的报告

——2017年1月在泰州市第五届人民代表大会第一次会议上

泰州市人民政府办公室

各位代表：

市四届人大六次会议及闭会期间，共收到代表建议161件，交由政府系统承办的147件。其中，涉及环资城建方面60件、内务司法方面25件、科教文卫方面21件、财政经济方面14件、农业农村方面14件、劳动人事社保方面10件、其他方面3件。147件建议已全部按时办结，见面率、办复率为100%；其中代表表示满意（含基本满意）的144件，占98%。

按照市人大常委会的要求，政府系统各承办部门2016年继续对代表建议预期办理效果、办成时间进行了预评估。会议期间收到的145件建议，评估类型为A类的38件，B类的64件，C类的43件。截至2016年底，74件已经办成，50件正在积极推进，21件因条件限制或与国家现行有关政策不符难以解决、需要向上级反映或留作参考。另外，闭会期间收到的2件建议也已经办成。

1．已经解决、基本解决或措施基本落实的建议76件

徐建庆代表提出的重点处理建议“高度重视社保基金持续支付能力”已得到有效落实。市人社局大力推进六项举措，切实提高社保基金支付的稳定性和持续性。一是不断扩大社会保险覆盖面。2016年末，全市企业养老、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到84.9万人、121.68万人、82.4万人、59.19万人，社会保险覆盖面达97.61%。二是切实加大稽核力度。2016年，全市实地稽核单位1126户，涉及参保人员17.1万人，清欠资金10058余万元。三是建立死亡信息定期通报备案制度和退休人员待遇领取信息比对机制。将社保数据库与公安、民政等部门定期提供的全市死亡人口信息进行比对，专管员逐一上门核查，实现退休人员待遇领取资格动态化管理。四是健全医保支付稽核和内控机制。全年筛查违规数据2097条，追回医保基金250.51万元。五是积极探索社保基金保值增值路径。与6家银行签订协议存款合同，社保基金活期存款在三个月定期利率基础上再上浮30%-50%，按社保基金存款总规模80%左右确定定期存款规模，确保基金安全完整和保值增值。六是进一步理顺市（区）社保基金管理体制。市人社局已形成市（区）社保基金管理体制的建议方案，正在积极推进。

唐晓伟等代表提出的“促进我市农村电子商务发展的建议”得到了积极采纳。市商务局等部门认真对照建议内容，逐条分析研究，紧紧围绕企业需求和农民需要，着力做好六个方面工作。一是充分发挥政策引导作用。先后出台《泰州市电子商务发展三年行动计划》、《关于加快泰州市区电子商务发展若干政策意见》等系列文件，每年从财政专项资金中安排600万元用于支持市区电子商务发展。二是积极培养电子商务人才。实施“152”电子商务创业培训工程，市商务局牵头组织了3次培训活动，对电子商务管理人员进行培训。团市委通过组织蜂鸟研习社、电商实训等线下活动，不断发掘农村电商人才，建立农村青年电商人才库。三是重视网络农产品质量安全。大力推广“一村一品一店”，通过“公司+专业合作社+农户”等模式，实行统一标准、统一采购、统一包装，严把质量关。四是加强物流配送体系建设。支持海陵城北物流园、高港物流分拨中心等重点物流园区建设，探索建立同城物流配送体系，努力破解“最后一公里”物流瓶颈。同时，积极申报国家冷链物流示范建设项目，鼓励和支持众品、上膳源等农产品经营企业建设冷链物流仓储设施。五是深入开展示范创建。新创成省级农村电子商务示范县1个、电子商务示范镇2个、电子商务示范村3个，获得省级电子商务扶持105万元。六是顺利推进重点改革项目。我市获得省商务厅支持的海陵区社区O2O和兴化农村O2O重点改革项目进展顺利，并上报相关改革经验和建议。

黄海燕代表提出的加强基层卫生人才队伍建设、陈国祥代表提出的开展农村河道清淤整治工作、管冬梅代表提出的为森南社区新增公厕、李焕军代表提出的提升我市旅游业发展水平等建议，都已得到解决或措施基本落实。

2．正在解决或列入计划逐步解决的建议50件

徐月兰等10名代表提出的“对靖泰界河水环境实施综合整治”是2016年的重点处理建议之一，市水利局成立专门工作班子，制定了详细的办理方案。单位负责人积极与靖江、泰兴两市政府和水利部门对接，多次带队进行现场查勘，召开整治推进会，形成建设方案，确定整治标准，落实实施主体，划分整治河段，明确经费来源，制定实施步骤。5月27日、9月19日，市人大常委会党组书记、副主任高纪明带领部分市人大代表两次赴泰兴广陵、曲霞、虹桥和靖江新桥进行实地视察督办。目前靖江、泰兴两市拆迁工作均已进入扫尾阶段，施工单位已进场施工。

李珂代表提出的“关于进一步加强我市精神卫生服务工作的相关建议”正在大力推进。市卫计委等部门在前期调研、制定规划、起草建设方案的基础上，积极开展相关工作。一是成立全市精神病院（第五人民医院）建设领导小组；二是召开市级精神病院建设协调会，重点商讨市级精神病院投资主体、建设规模和名称等问题；三是召开易肇事肇祸精神病工作成员单位会议，布置防控工作任务；四是出台易肇事肇祸精神病病人有奖监护政策；五是出台市区城镇居民严重精神病患者医疗保障“三免”政策；六是对各市（区）易肇事肇祸精神病管理工作进行考核，推动各项精神病防控工作的开展。

徐国平代表提出的大力发展我市大健康产业、季茂华代表提出的实行公交线路的优化和全覆盖、王昌建代表提出的进一步加强农村环境整治工作、叶红代表提出的建设海绵生态名城等一批建议，已列入计划，正在积极落实之中。

3．暂时难以解决落实的建议21件

这部分建议由于受管理权限、现行政策或客观条件等限制，暂时难以解决。如给予姜堰区农村公路建设资金补助、对林海新能源低速电动汽车进行挂牌管理、修改医保总额控制方案、建立泰州市失独老人医养公寓等建议，有关承办部门向代表们实事求是地说明了实际情况，解释了目前不能解决的原因，得到了代表们的理解。

二、主要做法

1．增强人大意识，加大办理力度。2016年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年人大代表建议办理工作尤为重要。市政府和各承办部门自觉从健全民主监督、法治监督的高度，充分认识做好办理工作的重要性，切实增强人大意识、法律意识和责任意识，加强组织领导，落实有效措施，扎实开展办理工作。3月30日，史立军市长主持召开市政府第36次常务会议，对交由政府系统承办的建议进行了专题交办，要求“各承办部门以对事业高度负责的精神，重视抓好办理工作，紧盯时间节点，按规定时限办结；要加强与代表的沟通，特别是对比较复杂的问题，要组织力量，深入调查，本着实事求是的原则，有针对性地提出解决办法；要强化配合、抓好协调、加强督办，真正把功夫下在落实上，并举一反三，推动其他类似问题的解决，确保办理工作取得实效。”各位副市长根据分工，分别领办了“对靖泰界河水环境实施综合整治”、“进一步加强农村环境整治工作”、“加强基层卫生人才队伍建设”等6件契合政府工作重点、事关民生幸福的重点处理建议。市长们认真审定办理方案，明确工作步骤和要求，经常过问办理工作，协调矛盾，解决问题。各位秘书长直接参与日常办理工作，多次进行现场督查，检查工作进度，推动措施落实。各部门积极构建“一把手”挂帅、分管领导负责、办公室（监察室）牵头组织、职能处室具体承办的工作体系，严肃责任分工，严控时间节点，严把关键环节，严格督查考核，确保办理过程有人管、办理结果有落实。

2．创新工作机制，提高办理质量。各承办部门落实市人大、市政府的要求，不断拓展办理思路，创新工作机制，调查研究的深度、协商互动的广度和对部门工作的推动力度进一步提高。一是调查研究更加深入。针对建议中反映的问题，承办部门纷纷搭建调研班子，拟定调研提纲，深入现场一线，组织实地调研。对其中涉及面广、群众呼声高、办理难度大的建议，建立“调研+集体会诊”制度，通过集体讨论的形式，确定办理原则和努力方向，推动办理工作深入开展。近年来，不少代表对我市何时推行公交免费换乘政策高度关注，为解决这一社会关注的热点问题，市交通运输局结合《泰州市区十三五城市公共交通优先发展的实施意见和行动计划》，会同市财政局先后赴扬州、南通、无锡等地进行学习调研，召开政策研讨会，广泛征求各方意见，积极开展政策评估，最终形成我市公交一小时免费换乘方案，并于7月18日经市长办公会审议通过。7月26日，市区正常营运的城市公交线路一小时换乘优惠政策正式实施。二是协商互动更加广泛。各承办部门坚持将协商贯穿于办理工作始终，不断扩大协商范围、创新协商方式，在书面协商、会议协商、现场协商的基础上，更加广泛多层、更加灵活经常地开展协商活动，切实加强与代表的办理互动、与会办部门的协作互动、与上级单位的工作互动、与基层单位和群众的交流互动，真正做到协商于民、协商为民。市公安局为办好在海陵区政府出行道路两侧增设停车标志线的建议，与会办部门充分沟通协商，先后3次邀请代表一起向周边商户征求意见，合理施划了停车泊位。海陵区政府根据工作实际，独创联合见面、联席答复、联访追踪的“三联工作法”，根据代表对书面答复和专题汇报的现场反馈，与会办单位合力推进，做好跟踪办理，确保建议答复让代表满意，工作成效被群众认可。三是对部门工作的推动力度更加明显。把建议办理与推动部门业务工作相结合，通过办理建议及时发现“三大主题”工作开展和“四个名城”建设中存在的矛盾和问题，积极吸纳合理化建议，在办好建议的同时，推动部门工作取得突破。市财政局在办理“设立船舶产业发展基金的建议”时，结合深化财税体制改革要求和市政府清理整合闲置资金和专项资金、推行竞争性领域财政扶持资金改基金的部署，学习借鉴重庆、宿迁等地的经验做法，探索组建产业发展基金，通过政府引导、市场化运作的方式，定向精准支持三大战略性主导产业和创新型、科技型、高成长性企业。

3．突出落实导向，确保办理成效。市政府和各承办部门把提高建议办成率作为办理工作的出发点和落脚点，通过绩效考核、过堂检查、跟踪问效等多种手段加强督查，推动问题解决、建议落实。一是以考核促落实。继续将建议办理工作列为全市绩效考核的重要内容，修订考核细则，加大扣分力度，确保责任落实到位、压力传递到人。市教育局、城管局、环保局等部门将办理工作纳入内部绩效考核体系，与年终评先评优直接挂钩，督促部门各承办处室变压力为动力，切实加大办理力度。市民政局、交通运输局、国土资源局等部门增强工作的计划性和主动性，每周一汇报、每月一通报、每季度一回顾、每半年一小结，确保办理工作步步可控。市经信委、人社局、商务局等部门采取电话催办、文件督办、延迟处罚等措施，严把进度关和质量关，办理质效明显提升。二是以检查促落实。5-6月份，市政府办公室先后走访了市教育局、住建局、水利局等办理量较大的部门，上门检查办理情况、掌握办理进度，同时帮助协调解决办理中遇到的困难和问题。6月17日，市政府办公室联合市人大人代联工委召开推进会，对尚未完成办理任务的12家部门逐一过堂，要求加大办理力度，加快办理进度。8月25日，再次联合召开督查会，督促部门持续发力、深化办理。三是以回访促落实。大力推行“三访”工作机制，重点突出“办后回访”这一环节。各部门积极响应，进一步完善举措，切实抓好跟踪办理工作，力争更多的建议尽快得到落实。为回应代表呼声，市公安局全面开展主城区治堵综合整治，从7月1日起，对主城区商贸圈、学校周边、医院周边3大重点区域和坡子街、人民医院北院等7个具体堵点开展治堵，对东进路、西仓路等11条道路的部分路段严管违停。9月19日，该局邀请市人大常委会领导和部分代表现场视察整治成效，并征询对下一步工作的意见建议。9-12月份，市政府办公室与市人大人代联工委共同组织对四届一次会议以来的所有754件建议办理工作进行“回头看”。通过各部门共同努力，2012-2016年期间的329件B、C类建议又有65件得到落实，建议办成率进一步提高。

总的来看，在市人大常委会的关心指导和市人大代表的大力支持下，市政府和各承办部门认真开展建议办理工作，取得了一定的成效。但与市人大和代表们的要求相比还存在差距：在办理态度上，少数部门承办积极性不高；在工作方式上，创新的亮点不多；在落实效果上，仍有“重答复、轻落实”的现象。今后，市政府办公室将按照市人大的要求，进一步增强做好建议办理工作的主动性、积极性，继续狠抓跟踪督查，全力推进建议落实和问题解决，努力让代表满意、让群众满意。

以上报告，如有不妥之处，敬请批评指正。