关于市政协四届五次会议

提案办理情况的通报

泰州市人民政府办公室

（2016年9月29日）

主席、副主席，秘书长，各位常委：

现在，受市政府委托，向市政协四届第26次常委会通报市政协四届五次会议及闭会期间交办的政协提案办理情况。

一、基本情况

市政协四届五次会议及闭会期间，共收到提案274件，交由政府系统承办的245件，占办理总数的89%。其中，涉及城乡建设方面88件、经济科技方面73件、社会法制方面40件、文教卫体方面44件。245件提案已全部按期与委员见面答复，见面率、办复率100%；其中委员表示满意（含基本满意）的241件，占98%，委员表示谅解的4件，占2%。

1.已经解决、基本解决或措施基本落实的提案157件，占办理总数的64%。

市政协港澳台侨委提出的“关于打造‘台商投资集聚区’的建议”是2016年度市政协重点提案之一。市商务局对照提案内容，深入调查研究，围绕打造台资集聚区，聚力抓好招引台资工作。年初制定“招商引资266行动”计划，强势推进各项招商活动。4月，举行2016泰台峰会暨全市集中签约大会，签定5亿元以上台资项目6个。5月中旬，张余松副市长带队赴台开展经贸考察活动，在台北举办两岸（泰州）智能制造业交流合作研讨会，邀请台湾智能制造行业30多家重点企业参加。6月下旬，史立军市长率团赴台开展经贸考察活动，举办泰台新兴产业交流合作恳谈会，在高雄、台中等地组织交流活动20多场次，密集拜访商界精英150多位，与台湾方面签约项目7个，总投资1.8亿美元，达成合作意向16个。与此同时，大力推进载体平台建设，提升对台企业影响力。去年泰州出口加工区申报综合保税区成功获批并通过验收，目前区内电子信息产业已初具规模，纬创资通、纬立资讯两家龙头企业生产规模逐步扩大，一批关联配套企业正在集聚。5月27日，两岸（泰州）健康产业交流合作基地成功获批，作为我市首个国家级对台经贸合作载体平台和大陆首个以健康产业为主题的两岸合作载体，将积极推动泰台交流合作向更高水平发展。

市民盟提出的重点提案“进一步优化产业布局，引导招商引资”得到积极采纳。市发改委会同市财政局、经信委、人社局等部门，从五个方面入手，积极推动各项措施落实。一是在优化产业布局方面，重点做好修改完善我市产业结构调整指导目录工作，以更严格的项目准入措施引导全市产业招商引资，优化产业布局，目前我市产业结构调整指导目录（送审稿）已完成，正在进行合法性审查。二是在重大项目推进方面，认真贯彻落实市委、市政府“项目大突破”决策部署，建立健全信息通报、日常督查、推进监测等工作机制。建立《泰州市重点在建产业项目动态库》，围绕项目开工、在建、竣工、投产，对项目建设重要节点进行全程跟踪监测，项目库实行每月更新。修订完善《泰州市项目大突破考核计分办法（试行）》，以突破大项目、突出主导产业、突出集聚集约发展为考核导向，将项目建设考核从原来年度独立考核调整为周期考核、循环考核，并适当引入关联指标评价，力求让考核更精准、评价更科学。三是在产业招商引资方面，围绕产业招商，集聚产业优势，重点做好明确项目招引方向、强化项目招引四个并进、提升招商人员引资技能等工作。四是在提高要素保障方面，重点做好加强低效用地清理、积极创新融资方式、营造良好金融环境、开展污染企业清理、强化人才支撑等工作。五是在加强政府服务方面，重点做好推进审批权相对集中改革、创新行政审批新机制、优化审批服务流程、加强社会中介机构服务管理等工作。

丁存善委员提出的“加快农村河道整治”的提案得到有效落实。市水利局建立了完善的农村河道轮浚机制，按照“畅通水系、恢复引排、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众”的要求，大力组织实施。2016年总投资2.89亿元，计划开工疏浚整治农村河道138条、320公里，目前已经完成总进度的88%。在疏浚河道的同时，因地制宜地开展农村水环境和水景观重点片区建设，督促各地高度重视农村河道管护，建立河道管护队伍，加大河道管护资金投入，严格河道管护考核，努力提升管理水平，力求让群众享受到河畅水清的农村水环境。

市政协城乡委提出的进一步加快粮食生产社会化服务体系建设、工商联提出的加大力度支持小微企业发展、顾维中委员提出的推进“品质泰州”建设、孙靓靓委员提出的优化服务“小气候”打造青创“新生态”、丁南委员提出的进一步推进我市全民健身工作、朱艳琴委员提出的以“互联网+”为驱动提升两化融合水平、丁文剑委员提出的提升泰州城市文化品位、卜新华委员提出的落实中小学课桌椅新标准等提案，都已得到解决或基本解决。

2．正在解决或列入计划逐步解决的提案76件，占办理总数的31%。

市政协经科委提出的“关于推进‘港口名城’建设的几点建议”正在加快落实。市政府成立了由主要领导担任组长的港口建设工作领导小组，研究确定港口名城建设发展战略和规划，统筹推进港口名城建设，协调解决工作中的重大问题。一是加快规划建设，积极谋划“十三五”《泰州港总体规划》修编工作，推进公用码头建设，引导企业码头对社会开放。二是加大岸线资源利用整合，以《江苏省港口岸线资源普查》为契机，对泰州沿江港口岸线资源利用情况进行详细调查，为领导决策提供详实的基础资料。三是不断深化改革创新，推进对外合作。目前，“港口名城”建设已经取得了一些实质性进展。市港口建设工作领导小组与韩国釜山港开展了关于航线航班方面的合作谈判。市商务局、海关及港口建设领导小组办公室对全市主要进出口企业的外贸集装箱生成情况及周边港口的集装箱运输扶持政策进行了调研，并邀请了11家码头、船货代理企业进行座谈，重点就泰州港目前集装箱发展政策征求意见，形成了泰州港集装箱运输发展政策建议稿。4月8日，高港区政府与新加坡吉宝讯通签定了合资合作备忘录。7月7日，市政府在北京召开了泰州市港口物流投资合作恳谈会，与中国诚通、中储股份、中国物流等央企、上市企业签订了合作协议，中国诚通期货交割库、快消品区域分拨中心两个项目落户泰州。8月16日，泰州港-洋山港“精品快航”正式签约并实现首航。

为确保“加强我市精神卫生工作”这一重点提案办出成效，市卫计委邀请市政协委员对我市基层精神卫生工作开展调研，先后视察了靖江市第二人民医院、泰兴市精神病院，听取两市有关精神卫生工作情况的汇报，并与两市基层卫生机构就住院精神病人的康复回归、社区精神病人的管理等问题，进行了深入地交流讨论。在此基础上，市卫计委认真制定了工作方案：一是将精神卫生工作纳入全市“十三五规划”，起草了泰州市精神卫生中心建设方案，力争列入2017年市区两级政府投资项目建设计划。二是规范严重精神障碍发病报告工作。6月21日制定出台《关于加强严重精神障碍发病报告管理工作的通知》，促进我市规范开展报告管理工作。8月19日制定出台《关于进一步加强严重精神障碍管理治疗工作的通知》，实施报病奖励政策，提高报告患病率。8月份开展全市严重精神障碍发病报告管理漏报调查和工作考核，通报工作质量、相关措施和政策落实情况。三是创新服务模式，逐步形成以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为主体，专业精神卫生机构为支撑，村卫生室为补充的重性精神疾病患者管理服务体系。四是加强部门联动，按照《关于贯彻以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施意见》（苏综治办〔2016〕34号）的要求，公安、民政、残联、卫生等部门加强信息交流，重点做好易肇事肇祸精神病人的排查和管理，切实加强严重精神障碍患者救治救助工作，确保患者不因贫困得不到救治，不因疏于救治管理而伤害自身或危害社会。

市民革提出的重点提案“主城区地下管线空间资源管理与保护”正在快速推进。市住建局发挥牵头作用，加大对接力度，主动做好各项工作。一是做好地下管线信息系统的动态更新工作，确保系统的现势性。上半年完成各类地下管线修补测约137公里，并与规划部门实现了地下管线数据交换和信息共享。二是积极推进地下管线信息系统成果的推广应用。与各管线单位积极对接，实现了管线资料的交换共享，并为各管线权属单位免费提供地下管线信息的查询。三是草拟《泰州市区地下管线管理办法》。已向市级各部门及各管线单位发放征求意见函，并召开征求意见座谈会，6月21日草案已送市法制办。近期市法制办将组织召开座谈会、征求意见会。四是加快推进规划编制工作。泰州市区地下综合管廊规划6月份完成了江苏省住建厅组织的专家验收，现正根据专家及市领导的意见修改完善，待规委会研究，报市政府同意后正式实施。泰州市市区地下管线综合规划7月底完成了规划方案的初步论证，近期将召集各区及管线建设管理单位进行规划初稿讨论。

还有部分提案已列入计划，正在逐步解决。如顾宁成委员提出的在市区部分道路实行单行、陈亚明委员提出的提高我市分级诊疗制度水平、袁进委员提出的鼓励和引导我市成长型中小企业参与多层次资本市场、黄红华委员提出的加强对银保合作行为监管、陈铭委员提出的应对重度残疾失业工人实施精准扶贫、魏正龙委员提出的我市政府引进社会资本合作建立新三板引导产业基金、李卫星委员提出的进一步推进我市居家养老服务工作、储洁文委员提出的提升我市文化软实力等一批提案，正在积极推进落实。

3．暂时难以解决的提案12件，占办理总数的5%。

有12件提案由于受管理权限、现行政策或客观条件等限制，暂时难以解决。如市区的士出租尽快实现同城共运、整治另类“城市牛皮癣”——车尾低俗标语、筹建净因寺素食馆、将老街南北向路道改为机动车单行道、加大医保政策优惠力度支持中医药事业发展等提案，相关承办单位根据具体情况，实事求是地解释了目前不能实施的原因，得到了委员们的充分理解。

二、主要做法

市政府历来高度重视提案办理工作，将其作为履行职能、接受监督、改进工作的重要渠道，作为倾听民声、落实民愿、塑造形象的重要抓手，不断加强组织领导，创新工作机制，落实有效措施，狠抓督查推进，较好地解决了一批事关民生、事关发展的热点难点问题。

1．加强组织领导，推进力度再加大。

为确保交办工作的快速、精准，早在“两会”召开期间，市政府办公室即通过一体化网上办理系统对提案进行预交办，要求各部门快速确认承办任务，及时提出改办意见。对其中涉及面广、办理难度较大的9件提案，提请各位市长批示明确承办部门。3月30日，史立军市长主持召开市政府第36次常务会议，对由政府系统各部门承办的提案进行了专题交办，要求“各承办部门以对事业高度负责的精神，重视抓好办理工作，紧盯时间节点，按规定时限办结；要加强与代表、委员的沟通，特别是对比较复杂的问题，要组织力量，深入调查，本着实事求是的原则，有针对性地提出解决办法；要强化配合、抓好协调、加强督办，真正把功夫下在落实上，并举一反三，推动其他类似问题的解决，确保办理工作取得实效。”各位副市长根据分工，分别领办了“进一步优化产业布局 引导招商引资”、“推进‘品质泰州’建设”、“充分利用本地高校资源加快发展我市现代农业”等6件契合政府工作重点、事关民生幸福的提案。市长们亲自审定办理方案，明确工作步骤和要求，经常过问办理工作，协调矛盾，解决问题。各位秘书长直接参与日常办理工作，多次进行现场督查，检查工作进度，推动措施落实。各部门积极构建“一把手”挂帅、分管领导负责、办公室（监察室）牵头组织、职能处室具体承办的工作体系，严肃责任分工，严控时间节点，严把关键环节，严格督查考核，确保办理过程有人管、办理结果有落实。

2．创新工作机制，办理质量再提高。

各承办部门落实市政府、市政协的工作要求，扎扎实实开展提案办理工作，积极采取有效措施，不断创新工作机制，调查研究的深度、协商互动的广度和对部门工作的推动力度进一步提高。一是调查研究更加深入。针对提案中反映的问题和建议，承办部门纷纷搭建调研班子，拟定调研提纲，深入现场一线，组织实地调研。对其中涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，建立“调研+集体会诊”制度，通过集体讨论的形式，确定办理原则和努力方向，有效推动办理工作的深入开展。近年来，不少委员对我市何时推行公交免费换乘政策高度关注，为解决这一社会关注的热点问题，市交通运输局结合《泰州市区十三五城市公共交通优先发展的实施意见和行动计划》，会同市财政局先后赴扬州、南通、无锡等地进行学习调研，召开政策研讨会，广泛征求各方意见，积极开展政策评估，最终借鉴扬州市的运行模式，形成我市公交一小时免费换乘方案。7月18日，免费换乘方案获市长办公会审议通过。7月26日，海陵区、高港区、姜堰区、医药高新区正常营运的城市公交线路的一小时换乘优惠政策正式实施。该政策的施行，有效降低了群众的出行成本，同时还达到了倡导绿色出行理念、缓解交通拥堵、减少环境污染的效果。二是协商互动更加广泛。各承办部门坚持将协商贯穿于办理工作始终，积极开拓工作思路，不断扩大协商范围、创新协商方式，在书面协商、会议协商、现场协商的基础上，更加广泛多层、更加灵活经常地开展协商活动，切实加强与委员的办理互动、与会办部门的协作互动、与上级单位的工作互动、与基层单位和群众的交流互动，真正做到协商于民、协商为民。市物价局在办理“加强对行政事业性收费的监管”时，会同市编办、财政局对部分行政事业性单位进行了走访，了解收费现状，并于4月29日组织提案答复集体座谈会，邀请民盟11名代表参加，就提案内容进行了详细解答，得到了与会委员的一致认可。海陵区根据工作实际，创新采取“三联工作法”：即联合见面，针对委员普遍关注的热点难点问题，召开专题联合见面会，广泛征求意见，报告解决方案，并当场接受点评；联席答复，将内容相近的提案，整合归并为一个“大课题”，形成既有概括性又有针对性的书面答复和专题汇报材料，确保提案办理答复、政策宣传解读、工作推进落实“三个同步到位”；联访追踪，根据委员对书面答复和专题汇报的现场反馈，做好后期工作，对需要协调推进的问题，加强与会办单位的沟通联系，必要时邀请委员和有关部门一同前往基层，进行法规宣传、问题解决，确保答复让委员满意，工作成效被群众认可。三是对部门工作的推动力度更加明显。不少部门把提案办理与推动部门业务工作有机结合，通过办理提案及时发现“三大主题”工作开展和“四个名城”建设中存在的矛盾和问题，认真听取、积极吸纳合理化建议，在办好提案的同时，推动部门工作取得突破。在办理“市级部门决算考核评优存在问题及建议”时，市财政局对近年来的部门决算考评进行了认真的回顾和梳理，针对存在问题，对部门决算工作评比办法进行修订完善，建立了更加科学的考评体系，形成了更加完整规范的考评管理链条，并进一步强化了考评结果的运用，为改进部门财务管理提供指导和支持。为有效提高群众文化活动开展的针对性、均等性、自主性，市文广新局结合提案办理工作，深入开展调研，提出可行性建议方案。今年市财政拿出1000万元用于开展文化惠民券实事工程，截止9月底，已累计开展惠民演出1089场，使用文化惠民券近700万元。我市创新文化惠民券的经验做法，得到国家文化部、省委宣传部、省文化厅相关领导的充分肯定，被各级媒体广泛宣传。

3．狠抓督促检查，办理效果再深化。

市政府和各承办部门围绕提高提案落实率这一核心，以绩效考核为抓手，大力开展督促检查，确保办理工作取得实效。一是强化绩效考核。今年市政府继续将提案办理工作列为全市绩效考核的重要内容之一。年初对考核细则进行重新修订，将面答率、提案落实率列为重要考核要素，加大考核扣分力度，确保责任落实到位，压力传递到人。市人社局、环保局、教育局等部门将办理工作纳入内部绩效考核体系，与年终评先评优直接挂钩，督促系统内各承办处室变压力为动力，切实加大工作力度。市交通运输局、国土资源局、人行等部门时刻绷紧提案办理这根“弦”，每周一汇报、每月一通报、每季度一回顾、每半年一小结，进一步增强工作的计划性和主动性。市经信委、商务局、科技局等部门严把进度关和质量关，对承办数量多、任务重、进度慢的处室，实行电话催办和文件督办，对办理难度大和涉及多处室的热点、难点问题，坚持跟踪督办，办理质效明显提升。二是开展专项督查。5-6月份，市政府办公室先后走访了市教育局、住建局、交通运输局、水利局等办理量较大的部门，主动对接办理情况、掌握办理进度，同时帮助协调解决办理中遇到的困难和问题。6月17日，市政府办公室联合市政协提案委召开督查推进会，对尚未完成办理任务的12家部门逐一过堂，要求加大办理力度，加快办理进度，确保按期高效完成办理任务。6月23日，市政府办公室会同市政协社会法制委、提案委对“关于治理市社会福利中心内‘黑臭河’的再呼吁”这一难点提案的办理情况进行专题督查，对该河道及周边环境整治情况进行实地视察，督促部门狠抓施工进度和工程质量，确保2017年汛期前完成建设任务。三是狠抓跟踪问效。市政府今年在政府系统各承办部门中推行“三访”工作机制，重点突出了“办后回访”这一环节。各部门积极响应，进一步完善措施，切实抓好跟踪办理工作，力争更多的提案在末端得到有效落实。为积极回应委员呼声，营造安全畅通的交通环境，市公安局从7月1日起，对主城区商贸圈、学校周边、医院周边3大重点区域和坡子街、人民医院北院等7个具体堵点开展治堵，对东进路、西仓路等11条道路的部分路段严管违停，全面开展主城区治堵综合整治。在做好自身检查督导的同时，该局将于近期邀请部分委员现场视察并征询意见，确保承诺的各项措施落到实处。8月份，市食药监局开展全市医疗器械流通领域集中整治，检查企业411家，查处违法违规行为1家，责令整改99户次。下一步，将对整改对象进行“回头看”，确保委员所提建议落到实处，促进我市医疗器械生产和销售健康发展。

前一阶段，在市政协提案委的关心指导和政协委员的大力支持下，市政府和各承办部门认真开展提案办理工作，取得了一定的成效。但与市政协和委员们的要求相比还存在差距，在办理态度上，少数部门担当意识不强，存在被动应付的情况；在办理方式上，一些部门创新意识不够，沿袭旧的做法多，推出新的举措少；在落实效果上，有些部门忽视跟踪办理，“重答复、轻落实”的现象一定程度上仍然存在，等等。下一步，市政府办公室将按照市政协的要求，进一步增强做好提案办理工作的主动性、积极性，继续狠抓跟踪督查，全力推进提案落实和问题解决。一是认真组织好“回头看”工作。9月12日，市政府办公室下发了《关于开展bte365.com工作“回头看”的通知》，要求各承办部门对本届以来的提案办理情况进行全面回顾和总结，对答复已经落实的检查实际效果，对答复正在实施的检查具体进展情况，推动有条件解决的及早解决，正在实施的加快推进。二是切实加大专项督查力度。市政府办公室将联合市政协提案委梳理出部分重点提案、集体提案以及委员多次反映一直未得到彻底解决的难点提案，进行专项督查，推动相关承诺兑现到位、措施落实到位、问题解决到位，不断提高提案落实率。三是深入部门开展走访活动。近期，市政府办公室将继续走访部分承办部门，了解部门提案办理工作开展情况和“三访”机制落实情况，听取部门关于进一步做好提案办理工作的计划和打算，为新一届政协提案办理工作做好准备。

以上汇报，如有不妥之处，敬请批评指正。